Παρατηρήσεις και προτάσεις για την εφαρμογή του Καλλικράτη

Τις παρατηρήσεις και προτάσεις του αναφορικα με θέματα που προέκυψαν από την εφαρμογή του Καλλικράτη στην τοπική αυτοδιοίκηση εκθέτει εγγράφως ο δήμαρχος Καστοριάς Δήμαρχος Καστοριάς Εμμανουήλ Χατζησυμεωνίδης, με επιστολή του προς τον Υπουργό Εσωτερικών κ. Ευριπίδη Στυλιανίδη, στην οποία αναφέρει τα ακόλουθα:
«Αξιότιμε κύριε Υπουργέ,
Θα ήθελα να σας ευχαριστήσω για την δυνατότητα την οποία δίνετε στους Δήμους να καταγράψουμε τις παρατηρήσεις μας από την εφαρμογή του Καλλικράτη και να προσπαθήσουμε να συμβάλουμε όλοι μαζί ώστε να γίνουν οι απαραίτητες αλλαγές, διορθώσεις και συμπληρώσεις προκειμένου να κρατηθούν όρθιες οι τοπικές κοινωνίες.
Ο Δήμος Καστοριάς μετά την εφαρμογή του νόμου “Καλλικράτης” περιλαμβάνει εντός των διοικητικών του ορίων, οκτώ πρώην δήμους και μια κοινότητα καταλαμβάνοντας το μεγαλύτερο τμήμα του Νομού Καστοριάς.
Η νέα δημοτική αρχή και εγώ προσωπικά, έχουμε την πεποίθηση πως η ενίσχυση του κοινωνικού έργου του Δήμου, θα ενδυναμώσει το αίσθημα ασφαλείας και θα αποτελέσει μία ουσιαστική τόνωση του ηθικού στην ακριτική και ιδιαίτερα ευαίσθητη περιοχή μας οδηγώντας τους κατοίκους να παραμείνουν στην περιοχή μας.
Το γεγονός πως όλο και περισσότεροι πολίτες επιστρέφουν λόγω της οικονομικής κρίσης από τα αστικά κέντρα στην ύπαιθρο, αναζητώντας απασχόληση στον πρωτογενή τομέα (γεωργία, κτηνοτροφία), μας γεμίζει με ευθύνη και υποχρέωση να συμβάλλουμε ο καθένας ξεχωριστά και όλοι μαζί στην ανάπτυξη της περιοχής και στην δημιουργία νέων προοπτικών για αυτούς.
Με το παρόν επιθυμώ να θέσω υπόψη σας παρατηρήσεις και προτάσεις σε ορισμένα κρίσιμα θέματα, που προέκυψαν από την εμπειρία εφαρμογής του Καλλικράτη, η προώθηση και αντιμετώπιση των οποίων θα συμβάλει θετικά στην αναπτυξιακή πορεία των Δήμων και ιδιαίτερα του Δήμου μας.
Το περιεχόμενο του αποτελεί καταγραφή και επεξεργασία των συμπερασμάτων που προήλθαν από προσωπικές συναντήσεις με εκπροσώπους τοπικών φορέων και επαγγελματιών που κατοικούν και δραστηριοποιούνται στο Δήμο Καστοριάς, κατεξοχήν και οι οποίοι μου εξέθεσαν τους προβληματισμούς και τις ανησυχίες τους αναφορικά με το παρόν και το μέλλον του τόπου.
Συνοπτικά αναφέρονται παρακάτω τα σπουδαιότερα από τα θέματα που τέθηκαν και αξιολογούνται ως βασικές προτεραιότητες για τους ενδιαφερόμενους.
1. Αυτονόμηση Πόρων Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Απαιτείται να αλλάξει η μορφή των πόρων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Οι Δήμοι πρέπει να αυτονομηθούν όσον αφορά τους οικονομικούς τους πόρους, με νομοθετική ρύθμιση, ούτως ώστε με αποφάσεις των Δημοτικών Συμβουλίων:
α. Να περιέρχονται στους Δήμους:
1) έσοδα από τέλη κυκλοφορίας,
2) πρόστιμα για παραβάσεις του ΚΟΚ,
3) πρόστιμα για περιβαλλοντολογικές παραβάσεις,
β. Να επιβάλλουν δική τους φορολογία όπως:
1) Φόρος Μεγάλης Ακίνητης Περιουσίας και ΤΑΠ.
2) Τέλη 0,5% επί του τζίρου όλων των επιχειρήσεων, τα οποία για τις επιχειρήσεις υγειονομικού ενδιαφέροντος να διαμορφωθούν σε ποσοστό 2%.
3) Τέλος 0,5% επί του τζίρου των αγροτών. Με τα έσοδα αυτά οι Δήμοι θα έχουν την δυνατότητα για να πραγματοποιήσουν έργα αγροτικής οδοποιίας και εγγειοβελτιωτικά έργα, καθόσον η αρμοδιότητα αυτή περιήλθε με τον Καλλικράτη στους Δήμους.
Επίσης να διατίθενται, από την κεντρική Κυβέρνηση πιστώσεις απαραίτητες για την κοινωνική πρόνοια και τον αθλητισμό και να μην εναπόκειται στην οικονομική δυνατότητα των Δήμων.
2. Κατάργηση της Επιτροπής Διαβούλευσης
Η προβλεπόμενη από το άρθρο 76 του ν. 3852/2010 Δημοτική Επιτροπή Διαβούλευσης δεν εξυπηρετεί τον σκοπό συγκρότησης. Ο μεγάλος αριθμός των μελών της επιτροπής αποτελείται από φορείς της τοπικής κοινωνίας, οι οποίοι συνήθως δεν παρίστανται στις συνελεύσεις της, με αποτέλεσμα να μην υπάρχει απαρτία και να αναβάλλονται οι συνεδριάσεις της.
3. Κατάργηση του Συνηγόρου του Δημότη
Η εκλογή του Συνηγόρου του Δημότη και της Επιχείρησης, όπως προβλέπεται από το άρθρο 77 του ν. 3852/2010 και μετά από τους περιορισμούς του άρθρου 14 του ιδίου νόμου, πρακτικά αποδεικνύεται αδύνατη.
Προτείνεται όπως τροποποιηθεί η απαιτούμενη πλειοψηφία των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου μετά την πρώτη ψηφοφορία στην απόλυτη πλειοψηφία του αριθμού των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου, ή εφόσον αυτό δεν είναι εφικτό, να καταργηθεί ο θεσμός του Συνηγόρου καθόσον η ίδια η εφαρμογή του νόμου τον έχει καταργήσει.
4. Μείωση του Αριθμού των Δημοτικών Συμβούλων
Η κλιμάκωση της συγκρότησης του Δημοτικού Συμβουλίου, όπως αυτή προβλέπεται από το άρθρο 7 του ν. 3852/2010, οδήγησε σε πολυπληθή Δημοτικά Συμβούλια. Αποτέλεσμα του μεγάλου αριθμού των Δημοτικών Συμβούλων είναι η μη εύρυθμη λειτουργία του και επιπλέον αποτελεί μια υπερβολική δαπάνη για τον προϋπολογισμό του Δήμου.
Προτείνεται η μείωση του αριθμού των δημοτικών συμβούλων μέσα από την διαμόρφωση νέων πληθυσμιακών κλιμακίων όπως αυτά προτείνονται παρακάτω:
Το δημοτικό συμβούλιο να αποτελείται από δεκαεπτά (17) μέλη σε δήμους με πληθυσμό έως δέκα χιλιάδες (10.000) κατοίκους, είκοσι επτά (27) σε δήμους με πληθυσμό από δέκα χιλιάδες έναν έως πενήντα χιλιάδες (10.001 – 50.000) κατοίκους, σαράντα ένα (41) σε δήμους με πληθυσμό από πενήντα χιλιάδες έναν (50.001) και άνω κατοίκους.
5. Καθορισμός Αρμοδιοτήτων Δήμων
Απαιτείται να τροποποιηθούν οι διατάξεις οι οποίες προβλέπουν τις αρμοδιότητες των Δήμων όπως παρακάτω:
Να θεσμοθετηθεί ότι ο έλεγχος των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος θα γίνεται μόνο από την Ελληνική Αστυνομία.
Όλο το κύκλωμα της λειτουργίας των Λαϊκών Αγορών (αδειοδότηση, τοποθέτηση, έλεγχος, εισπράξεις τελών κλπ) να περιέλθει στην αρμοδιότητα των Δήμων
6. Αλλαγή Ημερομηνίας Εκλογών
Οι εκλογές για την Τοπική Αυτοδιοίκηση, όπως αυτές προβλέπονται από το άρθρο 9 του ν. 3852/2010, θα πρέπει να γίνονται ανεξάρτητα από τις Ευρωεκλογές.
Ο μήνας Νοέμβριος κατά τον οποίο γινόταν οι εκλογές κρίνεται ο πλέον κατάλληλος για την διενέργεια των και η νέα Δημοτική Αρχή να αναλαμβάνει από την 1η Ιανουαρίου του επομένου έτους.
Ο διάρκεια της δημοτικής περιόδου των πέντε ετών κρίνεται επαρκής και δεν απαιτείται να τροποποιηθεί.
7. Καταπολέμηση της Γραφειοκρατίας
Απαιτείται να τροποποιηθούν οι διατάξεις λειτουργίας των Δήμων έτσι ώστε να καταπολεμηθεί η γραφειοκρατία και να εξυπηρετούνται ταχύτερα οι πολίτες, με το λιγότερο κόστος προσωπικού και χρήματος.
8. Ανασυγκρότηση Δήμων
Να ανασυγκροτηθεί εκ βάθρων η Διοικητική Δομή των Δήμων με την καθιέρωση νέων πρότυπων ΟΕΥ, έτσι ώστε να γίνει πιο αποτελεσματική η λειτουργία τους με εξοικονόμηση ανθρώπινου δυναμικού και πόρων.
Με την πεποίθηση πως η ηγεσία του Υπουργείου Εσωτερικών διαθέτει ιδιαίτερη ευαισθησία προς τις αδύναμες οικονομικά και κοινωνικά ομάδες, κατεξοχήν χαρακτηριστικά των πληθυσμών των παραμεθορίων περιοχών, σας αποστέλουμε το υπόμνημα αυτό, αναμένοντας άμεση ανταπόκριση στα αιτήματα της τοπικής κοινωνίας του Δήμου Καστοριάς.»